登录/注册
移民家园

全球移民互动门户

亲爱的游客,欢迎!

已有账号,请

如尚未注册?

[签证介绍] 美国职业移民绿卡分配详情解析!

[复制链接]
大杯可乐要加冰 发表于 2019-11-26 16:45 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题

你好!你看起来正在享受讨论,但你尚未注册。

当你创建了用户,我们就可以准确地记录你的阅读进度,这样你再次访问时就可以我们给你推荐的咨询内容,同时,只要有人回复你,你也可以通过此处接收通知。而且你还可以赞帖子,向他人分享感激之情。

你的有效访问是我给你推荐内容的重要因素

立即注册 我知道了
S.386和H.R.1044法案的内容包括取消职业移民的绿卡国别配额。这段时间,正在移民,准备移民,和有意向移民美国的华人,都在关注这个S.386法案。它在众议院的对应版本H.R.1044已经在两个月前高票通过。支持S.386的人士希望这个法案以简化程序快速通过参议院,但是2019年9月19日的最近一次闯关又失败了。

S.386和H.R.1044法案的内容包括取消职业移民的绿卡国别配额,以及其他一些改动。在法案通过和实施以后,对EB2/EB3,和EB1/EB5类别的中国申请人,都会有复杂的影响。我们新未名律师事务所(www.nwmlaw.com )在几个月前有过介绍。近日来中文网上对S.386法案有较多讨论。

有数字有真相。本文根据近年来美国绿卡发放的数字现状,解释一下S.386或者同类法案如果通过,或者不通过,主要影响到全世界哪些国家的申请人,可能会引起哪些后续的变动,以及出路何在。

如果S.386法案得以通过,对印度的EB2和EB3职业移民当然是大利好,对中国职业移民有复杂的影响,对来自世界其他国家(Rest of the World, ROW)的大多数EB2和EB3职业移民是重大损失。

具体来说,根据美国政府的数据,在2017财政年度,发出的职业移民绿卡有139,604张,基本符合14万的职业移民年度总名额(EB3没有发足四万,有一些名额给了EB1)。这里面,发给印度人的有23,566张职业移民绿卡(在EB1和EB3类别都远超过中国),发给中国人的有19,103张(包括七千多张EB5投资移民的绿卡)。计算一下就可以知道,来自ROW的申请人加起来一共拿到了96,935张职业移民绿卡。如果S.386通过,受影响最大的是这些人。

这九万多人里面,有超过22,000是EB1类别的绿卡(主要是来自英国,加拿大,欧洲等地的跨国公司经理和他们的亲属),有9,000 EB4绿卡,还有2,500的EB5绿卡。这些人要么受影响不大,要么情况比较复杂,我们暂且不讨论。

剩下的,是ROW的EB2和EB3移民,在2017年有六万三千多人,来自世界各地(除了印度和中国大陆)。现在,S.386法案计划2019年10月开始拿走85%的EB-2和EB-3名额,只给这些人留下一万左右的名额(另外每年拨出五千名额给护士等类别)。和目前实际拿到的六万多绿卡名额相比,也就是只有不到百分之二十的数量剩下。在计划中的三年过渡期以后,更是会把绝大部分名额都从世界其他国家那里拿走。

那么,影响到的主要是哪些国家呢?主要有韩国,伊朗,加拿大,墨西哥,菲律宾,巴基斯坦,和一些欧洲国家。根据美国国土安全部发布的数字,目前,除了中国和印度以外,通过职业移民,EB 1,2,3,4,5类别,拿到绿卡的人数较多的国家和地区有(2017财政年度数字): 韩国11,315,菲律宾9,341,墨西哥5,493, 加拿大4,793, 英国4,319,巴西3,841,委内瑞拉3,237,法国2,334,巴基斯坦2,250,台湾2,170,伊朗2,049,俄罗斯1,944,以色列1,642,德国1,546,日本1,541,越南1,364,尼泊尔1,355, 萨尔瓦多1,349,意大利1,284,哥伦比亚1,275,土耳其1,260, 危地马拉1,184,乌克兰1,151,洪都拉斯1,127,阿根廷1,104,西班牙1,076,埃及952, 澳大利亚926,南非860,孟加拉国752,等等。以上三十家占了ROW九万多人里面的绝大部分,七万多的职业移民绿卡名额。如果S.386法案通过,这些国家的EB2和EB3类别移民都会受到极大影响。

如果韩国,墨西哥,加拿大,巴西,英法等国的EB2 EB3 移民都在将来面临好几年没有名额的问题,对美国政府和议员会有很大压力,需要有解决办法。怎样解决这个问题呢?川普对于这种困境应当是乐观其成:正好另起炉灶,从头再来,推销他已经提出过两次的Merit-Based System,打分制,类似加拿大,澳大利亚,新西兰等国的现行移民制度。但是,打分制不是那么简单就能实行:已经在现行系统中排队的几十万职业移民怎么办?有几千万人提交申请的话怎么能处理得过来?(要知道,现行的抽签移民Diversity Lottery项目,限制中国印度墨西哥等国家申请,而且中签率不高,但还是有两千万人从世界各地申请)。

为了解决ROW的职业移民问题,最可行的办法,还是增加职业移民的绿卡配额。实际上,即使S.386法案通过了,把所有EB2和EB3职业移民的名额都给印度人,也不一定够:目前每年都有近十万的印度人新拿到各种工作签证在美国工作,加上他们的配偶和孩子就是十几万,而EB2和EB3职业移民的全球总名额只有八万,这还没有考虑当前I-140已经批准的二十多万印度申请人(加上他们的配偶和孩子)的存量。

那么,如果S.386法案在这个月里没有通过呢?

印度申请人和他们的组织肯定还会在下一个财政年度里面继续努力推动:从长远来看,印度申请人的漫长排期问题早晚需要有某种解决办法,从H.R.1044在众议院压倒多数的通过就可以看到背后的努力和获得的支持。如果这类提案反复提出,加以更多改动和妥协,那么是有可能通过的。或者,美国国会有可能通过针对印度申请人的特别法案,就像有可能给几十万DACA身份的人申请绿卡的机会一样,在不严重影响其他国家的情况下,给几十万印度人派发特别的绿卡名额,当然会找到合适的名义,比如说纠正以前的错误,重新利用多年以前没用完的名额,作为一次性对于I-140批准后等待超过五年的申请人的救济和补偿,等等。

为什么会出现这种针对绿卡名额分配的激烈斗争呢?从根本上看,还是因为僧多粥少,需求不断增加。美国职业移民的名额不够多,每年只有十四万人,其中EB2和EB3类别加起来只有八万人。对于美国这样一个仅次于中国和印度的全球人口第三大国,有三亿多总人口,又吸引了上百万外国留学生,并且高度依赖来自全世界各地人才的国家,在全球化的时代,职业移民的总名额早就需要增加了。

根据美国政府发布的数字,当前,在美国有十三万中国留学生读本科(这个数字看起来不少,但是和中国的三千万在校大学生比起来还不到百分之零点五),十一万中国留学生读硕士,还有五万多中国留学生在读博士;有近十六万印度留学生在读硕士。仅加州一地,就有一万多中国留学生在读硕士,一万多中国留学生在读本科,五千中国留学生在读博士,还有一万多印度留学生在读硕士。那么,如果中国学生毕业以后不是绝大多数都离开美国的话,早晚会需要更多的职业移民绿卡名额,和现在的印度申请人面临同样的问题。实际上,已经有很多中国申请人因为面对EB1,EB2,和EB3的排期而十分烦躁焦虑,这也是网上对于S.386法案产生重大反响的一个原因。

通过S.386法案事件,我们已经看到,众多印度申请人敢想敢干,公开地为自己争取移民方面的利益,包括成立自己的组织,在国会寻找代言人,多年游说,不怕得罪其他移民团体,同时又能够使用技巧和策略,从各种角度分化对立面,设法减小阻力,这个精神和执行力很值得尊敬。此前在移民领域的一些变革,包括AC21允许换工作还能保持绿卡优先日期,H1B延期有机会超过六年,H4配偶有机会申请EAD工作(获得这种工作许可的人里面94%都是印度人),如此种种,很大程度上是在印度人的推动下取得的。这里面有很多地方值得中国申请人学习和借鉴。职业移民绿卡名额分配的矛盾,在申请人数量大增的现状下,只能是增加名额,把饼做大,才会缓解。

还有重要的一点:印度EB2/EB3的排期,按照目前制度计算下来,要几十年的时间,看起来似乎令人绝望。然而印度申请人并没有放弃,反而是通过努力,把这个问题转化成了来自世界各地的职业移民都要考虑和应对的焦点。现在,没有人相信这几十万上百万印度人里面的大部分会离开美国。“来都来了”,先造成既成事实,然后再想办法改变规则,反映了 Just Do It 的风格。就像有些人指出的,印度移民至少可以在美国生儿育女,延期工作签证,然后在孩子长大以后为父母和其他亲属办绿卡。美国在过去几十年里有过多次移民大赦,把历次到来的非法移民合法化,以后可能还会有。类似地,对合法移民增加绿卡名额,或者在I-140批准以后广泛允许申请EAD和Advance Parole,等等变化,并非不可想象。

要增加职业移民绿卡名额,当然不容易。但是,在美国经济还比较景气,失业率很低的当前,存在一个窗口,比在经济萧条失业率高涨的年度去推动变化要好得多。每年十几万人的职业移民,和上百万的DACA (Dreamers),上千万的非法移民/无证移民 比起来,和三亿多的美国人口比起来,和每年一百万的绿卡发放总数比起来,都只是一个小数字。目前的美国总统标榜自己重商重经济,声称要吸引更多高技术类别的移民,也是一个机会。国会两党都认为现行移民制度是一个Broken System,需要改变。那么,怎样改DACA合法化,建墙,难民申请等等,都是热点问题,也是合法移民搭车争取利益的机会。

绿卡排期并非是新鲜事物,二十多年以前的1998年,笔者读Ph.D.的时候,中国EB2申请人就有过排期,当时也有人预测说办绿卡要等八年,移民之门在关闭。但是,后来,事实证明,那时候有意留在美国的留学生和专业人士,绝大多数都顺利拿到了绿卡,并没有要等多久。后之视今,亦尤今之视昔。过去几年里每年都有七万中国大陆出生的申请人拿到美国绿卡,数字和印度申请人相当。随着中国留学生数量的增加,对移民事务参与和关注度加强,相信将来会有更多中国人移民美国,不让印度人专美于前。

对于来自中国的绿卡申请人来说,增加名额应当是努力的方向。这也是和来自世界各地的其他移民能够找到共同点共同利益的地方。


您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

安全认证
为了保证您的账号安全,请尽快绑定手机号码。

 

认证成功

完善一下信息,获取更多精彩移民咨询

移民进度
想移民
移民中
已移民
意向国家
移民目的
确定
跳过此步
*您可以使用此手机号码进行密码找回
*你可以使用国家区号+手机号码作为用户名登录
点击签到 发布主题

客服QQ : 1732217544

客服电话:400-025-6865

小园子微信:Yj13146409853

客服邮箱:server@yiminjiayuan.com

周一至周五 9:00-18:00

移民家园网
移动端
移民家园网
官微
移民家园网
官方服务号